Nacrt
ZAKON
O PLAĆAMA I NAKNADAMA POLICIJSKIH SLUŽBENIKA
BOSANSKO-PODRINJSKOG KANTONA GORAŽDE
I – OSNOVNE ODREDBE
Član 1.
Ovim zakonom uređuju se plaće, platni razredi i koeficijenti za platne razrede policijskih službenika Bosansko-podrinjskog kantona Goražde, naknade, kao i druga pitanja koja se odnose na primanja policijskih službenika.
Član 2.
Pojmovi korišteni u ovom zakonu imaju sljedeće značenje:
1) “policijski službenik”, u smislu ovog zakona, smatra se policijski službenik organa unutrašnjih poslova Bosansko-podrinjskog kantona;
2) “radno mjesto” je pozicija utvrđena aktom o unutrašnjoj organizaciji Ministarstva unutrašnjih poslova Bosansko-podrinjskog kantona Goražde (u daljem tekstu Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji) na koje se raspoređuje policijski službenik;
3) “osnovica za obračun plaće” predstavlja novčani iznos u konvertibilnim markama (u daljnjem tekstu: KM) koji se koristi za određivanje plaće;
4) “platni razred” predstavlja razvrstavanje radnih mjesta utvrđenih u Pravilniku o unutrašnjoj organizaciji, određene pozicije radi određivanja iznosa osnovne plaće policijskog službenika;
5) “koeficijent” predstavlja brojčanu vrijednost koja se iskazuje arapskim brojevima za svaku poziciju radnog mjesta koje su razvrstane u platne razrede organa unutrašnjih poslova za utvrđivanje visine osnovne plaće;
6) “noćni rad”, u smislu ovog zakona, rad je između 22 sata uvečer i 7 sati ujutru;
7) “prekovremeni rad” je rad duži od punog radnog vremena utvrđen Zakonom o policijskim službenicima bosansko-podrinjskog kantona Goražde (“Službene novine BPK-a Goražde”, br. 12/06, 13/07, 8/08 i 7/09 – u daljnjem tekstu: Zakon o policijskim službenicima kantona).
Član 3.
Finansijska sredstva za plaće, naknade i druga primanja policijskih službenika osiguravaju se u Budžetu Bosansko-podrinjskog kantona Goražde (u daljnjem tekstu: Budžet).
Vlada Kantona (u daljnjem tekstu: Vlada) će radi nesmetanog funkcioniranja organa vlasti Kantona za korisnike budžeta na koje se odnosi ovaj zakon utvrditi jedinstveni isplatni koeficijent za obračun plaća u određenom postotku za fiskalnu godinu ukoliko to zahtijeva održavanje makroekonomske stabilnosti u skladu sa Zakonom o budžetu Kantona.
Član 4.
Pri određivanju iznosa plaće i naknada za policijske službenike poštivat će se sljedeća načela:
1) Ista plaća za isti čin policijskog službenika;
2) Transparetnost: prilikom objavljivanja javnog konkursa ili oglasa za popunu slobodnih radnih mjesta policijskog službenika obavezno se objavljuje podatak o pripadajućoj osnovnoj netoplaći za oglašena radna mjesta;
II – PLAĆE I DODACI
Član 5.
Plaća policijskog službenika utvrđuje se u bruto i neto iznosu.
Plaća u bruto iznosu obuhvaća neto plaću, poreze i doprinose.
Vlada Kantona, će propisati obrazac, izgled liste i način prikaza obračuna plaće u roku od 30 dana od dana donošenja ovog zakona.
Član 6.
Osnovnu plaću policijskog službenika određuje osnovica iz člana 8. ovog zakona pomnožena sa koeficijentom platnog razreda iz člana 9. ovog zakona i iznos povećanja ostvaren po osnovu radnog staža iz člana 7. stav 3. ovog zakona.
Osnovna plaća obračunava se i iskazuje mjesečno za puno radno vrijeme, prema radnom mjestu i odgovarajućem platnom razredu.
Osnovna plaća ne može biti manja od 70% neto plaće isplaćene u Federaciji Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu federacija) prema poslednjem objavljenom statističkom podatku.
U slučaju da množenje utvrđene osnovice i pripadajućeg koeficijenta osnovna plaća iznosi manje od 70% od prosječne plaće, policijskom službeniku će se isplatiti plaća u navedenom postotku.
Ukoliko policijski službenik radi sa nepunim radnim vremenom, u skladu sa posebnim zakonom ili drugim propisom odredit će se srazmjerno vremenu provedenom na radu.
Puno radno vrijeme policijskog službenika je 40 sati sedmično.
Član 7.
Plaća policijskog službenika veže se uz njegov čin.
Sastavni dio plaće policijskog službenika čini osnovna plaća iz člana 6. stav 1. ovog zakona, dodatak na plaću iz člana 10. ovog zakona i naknada za prekovremeni rad, rad u neradne dane, noćni rad i rad u dane državnih praznika iz člana 16. ovog zakona.
Plaća iz stava 2. ovog člana se povećava za 0,5 % za svaku punu godinu radnog staža, s tim da ukupno povećanje ne može biti veće od 20 %.
Član 8.
Visina osnovice za obračun plaće utvrđuje se u visini osnovice za obračun plaće policijskih službenika Federacije Bosne i Hercegovine, utvrđene članom 8. Zakono o plaćama i naknadama policijskih službenika Federacije Bosne i Hercegovine.
Član 9.
Koeficijent za obračun plaće policijskog službenika utvrđuje se prema platnom razredu koji je vezan za čin i to:
| PLATNI RAZRED | ČINOVI | KOEFICIJENTI |
| I | generalni inspektor policije | 6.25 |
| II | glavni inspektor | 5.31 |
| III | samostalni inspektor | 4.41 |
| IV | viši inspektor | 3.87 |
| V | Inspektor | 3.60 |
| VI | mlađi inspektor | 3.24 |
| VII | stariji narednik | 2.97 |
| VIII | Narednik | 2.79 |
| IX | stariji policajac | 2.61 |
| X | Policajac | 2.43 |
Član 10.
Policijski službenik ima pravo na poseban dodatak na plaću u iznosu do 30% od osnovne plaće policijskog službenika bez dijela plaće po osnovu radnog staža iz člana 7. stav 3. ovog Zakona.
Policijski službenik raspoređen na poslove i zadatke u specijalnoj policijskoj jedinici ima pravo na poseban dodatak na plaću u iznosu do 50% od osnovne plaće policijskog službenika, bez djela plaće po osnovu radnog staža iz člana 7. stav 3. ovog Zakona.
Dodatak iz stava 1. ovog člana utvrđuje zavisno od rizika, odgovornosti, složenosti ili posebnih radnih uvjeta na određenim radnim mjestima utvrđuje Komesar policije.
Uz dodatak iz stava 1. ovog člana u posebnim okolnostima, Ministar može na prijedlog komesara policije utvrditi veći trajni dodatak za pojedina radna mjesta u iznosu 10% osnovne plaće policijskog službenika.
Član 11.
Na osnovu izuzetnih i objektivno ocijenjenih radnih rezultata policijskog službenika, Komesar policije može odlučiti o jednokratnom dodatku na plaću tom službeniku do 30 % od osnovne plaće.
Dodatak iz stava 1. ovog člana može se isplatiti policijskom službeniku dva puta u toku jedne kalendarske godine.
III – OBRAČUN I ISPLATA PLAĆE
Član 12.
Plaća policijskog službenika se obračunava za jedan mjesec unatrag, a isplaćuje za prethodni mjesec u skladu sa Zakonom o radu („Službene novine Federacije BiH“, br.: 43/99 i 32/00 i 29/03) i Zakonom o izvršenju Budžeta Kantona.
Plaća iz stava 1. ovog člana utvrđuje se rješenjem koje donosi Komesar policije, odnosno kantonalni ministar.
Rješenje iz stava 2. ovog člana sadrži lične podatke policijskog službenika, čin, radno mjesto na koje je postavljen, platni razred i sve elemente koji su uzeti u obzir za utvrđivanje visine plaće.
Podaci o plaćama policijskih službenika su javni.
IV – NAKNADE
Član 13.
Policijski službenik ima pravo na naknade utvrđene u odredbama čl. 14. – 28. ovog zakona.
- 1. Naknada zbog bolesti ili invalidnosti
Član 14.
Policijski službenik ima pravo na naknadu plaće za vrijeme privremene spriječenosti za rad (bolovanje) do 42 kalendarska dana u visini neto plaće iz prethodnog mjeseca.
Naknada plaće za bolovanje preko 42 dana iz stava 1. ovog člana ostvaruje se po propisu kantona kojim se uređuje naknada za ovo bolovanje, s tim da razliku do pune plaće isplaćuje kantonalna uprava policije (u daljnjem tekstu: uprava policije), odnosno kantonalno ministarstvo unutrašnjih poslova ( u daljnjem tekstu: kantonalno ministarstvo) u kojem se policijski službenik nalazi u radnom odnosu.
Član 15.
U slučaju nastanka teške invalidnosti ili teške bolesti policijskog službenika ili člana njegove uže porodice, isplaćuje se jednokratna novčana pomoć u visini od dvije prosječne neto plaće isplaćene u Federaciji, prema posljednjem objavljenom statističkom podatku.
- 2. Naknada za prekovremeni rad, rad u neradne dane, noćni rad i rad u dane državnih praznika
Član 16.
U slučaju prekovremenog rada, rada u neradne dane, noćnog rada i rada u dane državnog praznika policijski službenik ima pravo na naknadu osnovne plaće srazmjerno vremenu trajanja tog rada uvećanu za postotak utvrđen Zakonom o policijskim službenicima kantona ili Kolektivnim ugovorom za zaposlene u Federaciji Bosne i Hercegovine ( u daljem tekstu: Kolektivni ugovor).
Obračun naknade iz stava 1. ovog člana vrši se od osnovne plaće bez djela plaće po osnovu radnog staža.
U prekovremeni rad ne ulazi noćni rad.
3. Naknada za privremeni interni premještaj
Član 17.
Policijski službenik koji je shodno odredbama važećeg Zakona o policijskim službenicima kantona premješten na drugo radno mjesto koje je 60 km ili više udaljeno od njegovog trenutnog radnog mjesta ima pravo da uz osnovnu plaću koja je određena u skladu sa članom 6. stava 1. ovog zakona i pravo na naknadu za privremeni interni premještaj, koja se sastoji od:
1) naknade troškova za odvojeni život i
2) naknade za odgovarajući smještaj.
Pravo na naknadu iz stava 1. ovog člana ne ostvaruje policijski službenik koji je premješten po ličnom zahtjevu, kao i policijski službenik koji je prvi put raspoređen na radno mjesto.
4. Otpremnina u slučaju otpusta zbog viška policijskih službenika
Član 18.
U slučaju otpusta zbog viška policijskih službenika u skladu sa zakonom, otpušteni policijski službenik koji ima do 15 godina penzijskog staža ima pravo na otpremninu koja odgovara iznosu plaće koju je primio u vrijeme kada je proglašen viškom, obračunate za period od pet mjeseci.
Otpremnina iz stava 1. ovog člana iznosi 10 mjesečnih plaća za policijske službenike koji imaju preko 15 godina penzijskog staža kao policijski službenici.
- 5. Naknada za troškove sahrane i za slučaj smrti
Član 19.
Policijski službenik koji u toku vršenja dužnosti izgubi život, sahranjuje se na mjestu koje odredi njegova porodica na trošak uprave policije, odnosno kantonalnog ministarstva koji se sastoji od sljedećeg:
1) prijevoz posmrtnih ostataka na mjesto ukopa;
2) putne troškove za dva prateća lica;
3) grobnicu, ukoliko nije već osigurana na drugi način;
4) druge uobičajene troškove u iznosu koji određuje nadležni organ.
U slučaju smrti policijskog službenika van vršenja službene dužnosti, porodici policijskog službenika isplaćuju se troškovi sahrane u visini od četiri prosječne neto plaće isplaćene u Federaciji prema posljednjem objavljenom statističkom podatku.
Ukoliko u upravi policije, odnosno kantonalnom ministarstvu rade dva ili više članova porodice, troškovi sahrane iz stava 1. ovog člana isplaćuju se samo jednom zaposlenom članu porodice.
Porodica koju je preminuli policijski službenik izdržavao ima pravo na jednokratnu finansijsku pomoć u iznosu posljednje neto plaće koju je policijski službenik ostvario uvećane šest puta.
Naknada iz stava 2. ovog člana isplaćuje se u slučaju smrti člana uže porodice policijskog službenika.
Član 20.
Članom uže porodice policijskog službenika, u smislu ovog zakona, smatraju se bračni i vanbračni drug ako žive u zajedničkom domaćinstvu, dijete (bračno, vanbračno, usvojeno, pastorče i dijete bez roditelja uzeto na izdržavanje do 18. godine, odnosno do 26. godine starosti ako se nalazi na redovnom školovanju i nije u radnom odnosu, a djeca nesposobna za rad bez obzira na starosnu dob), roditelji (otac, majka, očuh, maćeha i usvojitelji) pod uvjetom da žive u zajedničkom domaćinstvu sa policijskim službenikom, braća i sestre bez roditelja do 18., odnosno do 26. godine starosti ako se nalaze na redovnom školovanju i nemaju drugih prihoda, već ih korisnik naknade stvarno izdržava ili je obaveza njihovog izdržavanja zakonom utvrđena, a ako su nesposobni za rad, bez obzira na starosnu dob, pod uvjetom da sa njima živi u zajedničkom domaćinstvu i unučad ako nemaju roditelja i žive u zajedničkom domaćinstvu sa policijskim službenikom.
6. Pravo na osiguranje od posljedica nesretnog slučaja
Član 21.
Policijski službenik ima pravo na osiguranje od posljedica nesretnog slučaja s uključenim rizikom od prirodne smrti za vrijeme trajanja radnog odnosa.
Visina osiguranja po ovoj osnovi određuje se prema polisi osiguranja od posljedica nesretnog slučaja, odnosno polisi osiguranja od prirodne smrti.
Ugovor o osiguranju s osiguravajućom kućom zaključuje Komesar policije, odnosno Ministar u skladu sa Kolektivnim ugovorom.
7. Troškovi javnog prijevoza na posao i sa posla
Član 22.
Policijskom službeniku kojem nije organiziran službeni prijevoz na posao i s posla, a čije je mjesto stanovanja od mjesta rada udaljeno najmanje 2 kilometra, pripada naknada za troškove prijevoza u visini mjesečne karte, gradskog, prigradskog i međugradskog saobraćaja.
U međugradski saobraćaj spadaju mjesta koja su udaljena od mjesta rada do 70 kilometara.
Policijskom službeniku koji radi u smjenama pripada pravo na naknadu troškova prijevoza u visini cijene dnevne (povratne) karte shodno broju dolazaka na posao i odlazaka sa posla.
- 8. Naknada za obrok (topli obrok)
Član 23.
Policijski službenik ima pravo na naknadu za obrok (topli obrok) za vrijeme rada samo za dane prisustva na poslu u visini od 1 % prosječne neto plaće isplaćene u Federaciji prema poslednjem objavljenom statističkom podatku.
Pravo na naknadu iz st. 1. ovog člana ne ostvaruje se u slučaju odsustvovanja sa posla po bilo kom opravdanom ili neopravdanom osnovu (službeni put, plaćeno odsustvo, odsustvo zbog bolesti i slično).
9. Regres
Član 24.
Policijski službenik ima pravo na naknadu na ime regresa za korištenje godišnjeg odmora u visini 50 % prosječne neto plaće u Federaciji, prema posljednjem objavljenom podatku Federalnog zavoda za statistiku.
Pravo na regres iz stava 1. ovog člana ima svaki policijski službenik koji u toku tekuće kalendarske godine ima pravo na godišnji odmor.
10. Otpremnina
Član 25.
Policijski službenik ima pravo na otpremninu prilikom odlaska u penziju u visini svojih pet ostvarenih prosječnih neto plaća isplaćenih u prethodnih pet mjeseci.
11. Naknada za službeni put
Član 26.
Policijski službenik ima pravo na naknadu za troškove službenog putovanja na području Federacije, odnosno Bosne i Hercegovine kao i za putovanja u inozemstvo, na koji se upućuje na izvršavanje službenog zadatka.
Za određivanje visine i uvjeta za ostvarivanje naknade iz stava 1. ovog člana primjenjuje se propis kojim je uređeno navedeno pitanje za državne službenike i namještenike u kantonalnim organima uprave .
12. Naknada za odvojeni život od porodice i smještaj u mjstu rada
Član 27.
Policijski službenik čiie je mjesto prebivališta udaljeno više od 70 km od mjesta rada ima pravo na naknadu troškova smještaja u mjestu rada u iznosu i na način koji Vlada Kantona utvrdi za državne službenike i namještenike .
12. Druge naknade
Član 28.
Policijski službenik ima pravo i na druge naknade utvrđene Kolektivnim ugovorom.
V – DONOŠENJE RJEŠENJA I PRAVILNIKA O PLAĆAMA
Član 29.
Naknade i druga materijalna prava predviđena u odredbama čl.: 15., 16., 17., 18., 19., 22., 25. i 27. ovog Zakona ostvaruju se donošenjem rješenja.
Rješenje iz stava 1. ovog člana donosi komesar policije, odnosno ministar.
Član 30.
Kantonalni ministar unutrašnjih poslova će na prijedlog policijskog komesara, a uz saglasnost Kantonalnog ministarstva finansija, donijeti Pravilnik o plaćama i naknadama policijskih službenika u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.
VI – NADZOR NAD PRIMJENOM OVOG ZAKONA
Član 31.
Nadzor nad primjenom ovog zakona vrši Kantonalno ministarstvo unutrašnjih poslova i Kantonalno ministarstvo finansija, svako u okviru svoje nadležnosti.
VII – KAZNENE ODREDBE
Član 32.
Novčanom kaznom u iznosu od 500,00 KM do 2.000,00 KM bit će kažnjen za prekršaj Komesar policije ako:
1) ne odredi plaću policijskom službeniku u skladu sa njegovim činom (čl. 7. stav 1.);
2) ne odredi dodatak na plaću u skladu sa članom 10. ovog zakona;
3) ne donese rješenje o plaći (član 12. stav 2.);
4) odredi naknade suprotno članu 14.-27. ovog zakona.
5) ne predloži pravilnik o plaćama i naknadama (član 30.)
Novčanom kaznom u iznosu od 500,00 KM do 2.000,00 KM bit će kažnjen za prekršaj kantonalni ministar ako:
1) ne odredi plaću policijskom službeniku u skladu sa njegovim činom (čl. 7. stav 1.);
2) ne odredi dodatak na plaću u skladu sa članom 10. ovog zakona;
3) ne donese rješenje o plaći (član 12. stav 2.);
4) odredi naknade suprotno članu 14.-27. ovog zakona.
5) ne donese pravilnik o plaćama i naknadama (član 30.)
VIII – PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Član 33.
Odredbe čl. 23 i 24. ovog zakona počet će se primjenjivati narednog mjeseca od dana potpisivanja izmjena i dopuna kolektivnog ugovora, kojim su regulisane ove naknade.
Član 34.
Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaju da važe:
1) Odredbe Zakona o policijskim službenicima BPK-a ( Sl.novine BPK-a, broj:
12/06, 13/07, 8/08, 17/08 i 7/09)koje se odnose na plaće, dodatke i ostale
naknade ako su drugačije uređene ovim zakonom.
2) Uredba o plaćama i naknadama policijskih službenika BPK-a Goražde (
Sl.novine BPK-a, broj: 11/08 ).
Član 35.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u “Službenim novinama BPK-a Goražde”.
Broj:
Goražde, dana,___.___. 2010.godine
PREDSJEDAVAJUĆI SKUPŠTINE
Dr. Alija Begović
OBRAZLOŽENJE
PRAVNI OSNOV:
Pravni osnov za donošenje Zakona o plaćama i naknadama policijskih službenika Bosansko-podrinjskog kantona sadržan je u odredbama člana 23. stav b. Ustava Bosansko-podrinjskog kantona ( Sl.novine Bosansko-podrinjskog kantona Goražde, broj: 8/98, 10/00, 5/03) i članovima 1. i 35. Zakona o plaćama i naknadama policijskih službenika Federacije BiH ( Sl.novine FBiH, broj: 45/10).
RAZLOZI DONOŠENJA:
Kroz aktivnosti uređenja pitanja vezanih za prava iz radno-pravnog odnosa na području Federacije Bosne i Hercegovine, Parlament Federacije BiH je usvojio Zakona o plaćama i naknadama policijskih službenika Federacije BiH i isti je stupio na snagu 30.07.2010. godine. Pomenutim propisom članom 1. određeno je da se odredbe istog primjenjuju i na kantone, na način da su kantoni dužni u roku od 90 dana od dana donošenja zakona donjeti svoje propise koje će usaglasiti sa pomenutim zakonom.
Osnovno načelo federalnog zakona glasi ista plaća za isti čin policijskog službenika, na koji način se nastoji na jedinstven način urediti pitanje plaća i naknada na cjelokupnom teritoriju Federacije BiH. Ovo načelo se kroz zakon ostvaruje na način da je shodno članu 31. Zakona o plaćama i naknadama policijskih službenika Federacije BiH određen jedinistven iznos osnovice na plaću. Rukovodeći se nivoima vlasti, članom 33. pomenutog zakona, propisano je da kantoni uz saglasnost sindikata propisuju koeficijente za radna mjesta, s tim da osnovna plaća za ista ili slična radna mjesta ne može prijeći 90% plaće od plaće za takva radna mjesta na federalnoj razini. Istovremeno, ako se iznos koficijenata, po kojima se osnovna plaća umanjuje u odnosu na federalni nivo ne usaglasi, koeficijenti se ne mogu utvrditi u vrijednosti manjoj od 80 % od koeficijenata na federalnom nivou.
Primjenom načela isti plaća za isti čin policijskog službenika i odredbi o umanjenju, u odnosu na federalni nivo, obim zakonodavnih zahvata kantona je sužen u smislu određivanja prava na plaću i naknade. Shodno navedenom predloženi Zakona o plaćama i naknadama policijskih službenika Bosansko-podrinjskog kantona Goražde propisuje ista prava iz radno-pravnog statusa policijskih službenika Bosansko-podrinjskog kantona u odnosu na uposlene na federalnom nivou, s tim da obim prava na osnovnu plaću predstavlja iznos od 90 % za ista ili slična radna mjesta na federalnom nivou, a što je postignuto umanjenjem koeficijenata za 10 % od koeficijenata federalnog nivoa. Zakona o plaćama i naknadama policijskih službenika Bosansko-podrinjskog kantona, u smislu prava na plaću i naknada, je u potpunosti usklađen sa federalnim zakonom koji istovremno predstavlja osnov za donošenje predmetnog zakona.
U odnosu na dosadašnje propise u ovoj oblasti Zakona o plaćama i naknadama policijskih službenika Bosansko-podrinjskog kantona sadrži ista načela i prava koja imaju uposleni na federalnom nivou; propisuje istu osnovicu kao na federalnom nivou; isti način utvrđivanja osnovne plaće, ista prava na naknade uz izuzetak da je osnovna plaća koja se dobija množenjem osnovice sa pripadajućim koeficijentom manja za 10 % od federalne razine. Pored navednog ovim prestaju da se primjenjuju odredbe određenog broja propisa.
Zakona o plaćama i naknadama policijskih službenika Bosansko-podrinjskog kantona je usmjeren na izjednačavanje standarda ili približavanje standardima drugih sredina u Federaciji Bosne i Hercegovine. Kao takav iziskuje dodatna finansijska sredstva koja svoje opravdanje pronalaze u obavezi usklađivanja propisa kantona sa propisima federalnog nivo i pomenutog opredjeljenja za izjednačavanjem standarda življenja Bosansko-podrinjskog kantona Goražde sa drugim sredinama u FBiH.
FINANSIJSKI EFEKTI:
Donošenje Zakona iziskuje dodatna finansijska sredstva o čemu će se svojim mišljenjem izjasniti Ministarstvo finansija BPK-a Goražde.